Автор: Мунько Валерий Викторович, заместитель председателя Правления Саморегулируемой организации Ассоциация предприятий безопасности «ЖЕЛДОРБЕЗОПАСНОСТЬ».
С 15 августа 2023 года вступил в силу Федеральный закон, которым внесены изменения в Закон РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1).
В соответствии с данным Федеральным законом частным охранникам предоставлено право пресекать функционирование беспилотных воздушных, подводным и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов (далее – БПЛА) при оказании охранных услуг, предусмотренных п.7 ч.3 ст.3 Закона №2487-1 (охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч.3 ст.11 Закона №2487-1).
Полагаем, что в этом случае в договоре на оказание охранных услуг в обязательном порядке должны быть указаны сведения о необходимости защиты охраняемого объекта, в том числе путем пресечения функционирования БПЛА (с учетом установленных в паспорте безопасности объекта (территории), утверждённом соответствующим постановлением правительства РФ, сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), а также условий пропускного и внутриобъектового режимов, используемых специальных средств и оружия).
При этом, частный охранник имеет право пресекать функционирование БПЛА при одновременном соблюдении следующих требований:
1. В отношении охраняемого объекта установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.
При этом на объектах, в отношении которых указанные требования установлены другими нормативными актами частный охранник не вправе пресекать функционирование БПЛА (например, объекта транспортной инфраструктуры).
2. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией.
3. Должностной инструкцией частного охранника определены его полномочия по пресечению функционированию БПЛА.
4. Целью пресечения функционирования БПЛА является защита охраняемых объектов, их работников и/или иных лиц, находящихся на этих объектах, с учетом установленных правил внутриобъектового и пропускного режимов.
5. Частный охранник имеет документ, подтверждающий прохождение профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, предусматривающего профессиональную подготовку (обучение) по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.
6. Частный охранник включен в перечень работников частной охранной организации, которые вправе пресекать функционирование БПЛА.
В целях реализации частыми охранниками полномочий по пресечению функционирования БПЛА Федеральным законом также внесены изменения в ст.17 «Применение специальных средств» и ст.18 «Применение огнестрельного оружия» Закона №2487-1.
В частности, частным охранникам предоставлено право применения специальных средств и огнестрельного оружия для пресечения функционирования БПЛА в целях защиты охраняемых объектов, работников и/или лиц, находящихся на этих объектах.
Пресечение функционирования БПЛА также возможно путем подавления или преобразования сигнала дистанционного управления БПЛА, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения БПЛА.
При обнаружении БПЛА в воздушном пространстве над охраняемыми объектами, над территорией (акваторией) охраняемых объектов, в непосредственной близости от них, а также в случае посадки (падения, проникновения) БПЛА на территорию охраняемого объекта частный охранник действует в соответствии со своей должностной инструкцией, при этом рекомендуется предусмотреть:
возможность немедленного вызова группы быстрого реагирования;
порядок извещения администрации охраняемого объекта об обнаружении БПЛА;
способ фиксации факта обнаружения БПЛА (времени и места обнаружения, примерную высоту и удалённость от охраняемого объекта, скорость и курс полета, характере его движения, примерный тип БПЛА, количество БПЛА, наличие опознавательных знаков, окраска, наличие признаков вооружения, боеприпасов, взрывных устройств и т.п.).
По возможности следует произвести видео и фотосъемку перемещений БПЛА в воздушном пространстве над охраняемыми объектами, над территорией и в непосредственной близости от них.
При посадке, падении и проникновении БПЛА на территорию (акваторию) охраняемого объекта необходимо:
зафиксировать время и место его обнаружения;
немедленно сообщить в органы внутренних дел;
немедленно сообщить администрации охраняемого объекта;
не подходить, не трогать и не передвигать обнаруженный БПЛА;
ограничить доступ людей в зону падения БПЛА;
обеспечить охрану предмета и зоны падения до прибытия сотрудников правоохранительных органов;
указать место расположения БПЛА, время и обстоятельства его обнаружения.
Таким образом, для надежного функционирования охраняемых объектов должна быть обеспечена комплексная безопасность, важной составляющей которой является защита от угроз криминального характера и террористической направленности. Все меры, направленные на защиту охраняемого объекта, должны быть ориентированы на всестороннее выявление потенциальных угроз, а также своевременное обнаружение и нейтрализацию их источников.
