Название статьи «Дорогу осилит идущий» отсылает к латинской пословице Via est vita («Дорога — это жизнь»).

Автор — руководитель СРО Воронежской области Нестерчук Роман Валерьевич, президент Ассоциации предприятий безопасности Черноземья «Союз безопасности» (г. Воронеж). В статье он делится практическим опытом работы саморегулируемой организации по выстраиванию взаимодействия с органами власти в вопросах проведения закупок охранных услуг для объектов образования, а также по борьбе с недобросовестными ЧОО в регионе.

Не всё получается сразу так, как задумано, но дорогу осилит идущий.

Ключевые проблемы отрасли

До настоящего времени основные проблемы отрасли частной охраны остаются нерешёнными:

• недостаточное финансирование;
• недобросовестная конкуренция;
• отсутствие эффективного контроля;
• безнаказанность недобросовестных участников рынка.

Даже если заказчик сформирует начальную максимальную цену контракта (НМЦК) в соответствии с приказом Росгвардии № 45, кто и что заставит частные охранные организации обеспечивать безопасность объектов на должном уровне?

Как эффективно использовать правоохранительный потенциал частных охранных организаций для обеспечения безопасности общества и государства?

Существует ли реальная альтернатива текущему положению дел или для саморегулируемых организаций эта «миссия» невыполнима?

Рассмотрим эти вопросы на примере практической деятельности СРО Ассоциация предприятий безопасности Черноземья «Союз безопасности» в Воронежской области и соседних регионах.

Правовая основа саморегулирования

Деятельность саморегулируемых организаций регулируется Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». В сфере частной охранной деятельности это самостоятельная, добровольная и инициативная работа субъектов, направленная на разработку и установление стандартов и правил оказания охранных услуг, контроль за их соблюдением, координацию деятельности членов СРО и представление их интересов в органах государственной власти.

С 1 сентября 2026 года вступает в силу Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности». Согласно статье 32 этого закона, частным охранным организациям предоставляется право определять дополнительные требования к оказанию охранных услуг на отдельных видах и категориях объектов через отраслевые саморегулируемые организации.

Таким образом, на федеральном уровне саморегулирование в сфере частной охраны поддерживается и постепенно рассматривается как альтернатива традиционному государственному регулированию, особенно в контексте обеспечения национальной безопасности.

Создание и состав СРО «Союз безопасности»

Частные охранные организации Воронежа объединились в Ассоциацию предприятий безопасности Черноземья «Союз безопасности», которая была зарегистрирована 1 августа 2024 года, а 16 мая 2025 года ассоциация получила статус саморегулируемой организации.

По состоянию на 30 марта 2026 года в состав СРО входят 38 охранных организаций из Воронежской, Липецкой, Курской, Белгородской и Тамбовской областей Центрального федерального округа.

Проблема определения НМЦК и финансирования

Одним из первых шагов стало определение НМЦК на охранные услуги в регионе.

Все обращения в городскую и областную Думы, прокуратуры (областную и генеральную), министерства образования и финансов Воронежской области, а также в администрацию города Воронежа с целью выработки единой правоприменительной практики приказа Росгвардии № 45 привели к одному выводу.

Согласно бюджетному законодательству (часть 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ) государственные и муниципальные контракты заключаются и оплачиваются только в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств. В результате НМЦК на охранные услуги искусственно занижается до минимальных значений.

Благодаря обращению к Губернатору Воронежской области удалось добиться поручения первому заместителю председателя Правительства региона Д.А. Кустову рассмотреть возможность дополнительного финансирования. Охранным организациям было предложено пересмотреть свою финансовую модель в части минимизации прибыли при работе с объектами бюджетной сферы.

Однако существующая практика проведения электронных конкурсов по минимальной цене (часто кратно ниже НМЦК) и всего двум критериям оценки качества не позволяет отобрать добросовестную ЧОО, способную обеспечить реальную безопасность объекта.

Качество услуг и добросовестная конкуренция

Обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости объектов социальной сферы зависит не только от объёма финансирования, но прежде всего от добросовестного выполнения обязанностей руководителями и сотрудниками ЧОО, а также от эффективного контроля со стороны заказчика.

При любом финансировании ситуация кардинально не изменится, если критерии отбора участников закупки ограничиваются только ЭКГ-рейтингом и наибольшей ценой одного из ранее исполненных контрактов. Такая система позволяет недобросовестным компаниям выигрывать тендеры, извлекать максимальную прибыль за счёт некачественных услуг, выставления неквалифицированного персонала без трудовых договоров и уклонения от уплаты налогов.

На совещании 30 января 2026 года в министерстве по регулированию контрактной системы Воронежской области СРО «Союз безопасности» предложила дополнительные критерии оценки участников торгов. Эти критерии направлены на поддержку добросовестной конкуренции и способствуют выбору организаций с лучшими условиями исполнения контракта.

Инициативы по повышению безопасности объектов образования

В связи с учащающимися случаями нападений на учащихся и педагогов с использованием опасных предметов СРО провела мониторинг технических заданий на охрану объектов образования, культуры, здравоохранения и спорта.

По результатам мониторинга подготовлены предложения по практической реализации требований профессиональных и государственных стандартов, а также по обязательному использованию стационарных арочных и ручных металлодетекторов при проведении осмотра посетителей и учащихся.

В антитеррористическую комиссию городского округа город Воронеж направлены методические рекомендации СРО по обеспечению надлежащего качества охранных услуг на объектах образования (дошкольные, общеобразовательные и профессиональные организации). Также разработан алгоритм для руководителей образовательных учреждений и ЧОО по проведению выборочного осмотра посетителей и учащихся.

3 марта 2026 года на совещании в управлении по работе с административными органами администрации города Воронежа рассмотрены вопросы использования технических средств обнаружения запрещённых предметов и веществ, а также технического обслуживания и проверки стационарных металлодетекторов.

17 марта 2026 года состоялась рабочая встреча руководителей управления муниципальных закупок, СРО «Союз безопасности», управлений образования и культуры. Принято решение о подготовке нового проекта технического задания на оказание охранных услуг, направленного на повышение безопасности объектов и борьбу с недобросовестной конкуренцией.

Реакция отрасли и работа с чрезвычайными происшествиями

По итогам проделанной работы проведено очередное собрание членов СРО, на котором обсуждались чрезвычайные происшествия на объектах образования, в том числе инцидент в школе № 19 города Воронежа (возбуждено уголовное дело по факту халатности и подготовки к убийству — ученица беспрепятственно прошла в школу с ножом).

Ситуация в стране остаётся сложной и серьёзной. Исправить её без активного участия самих охранных организаций будет крайне трудно. Именно в этом и заключается суть саморегулирования.

СРО «Союз безопасности» готова обеспечить конкретные меры:

• разработка служебной документации поста охраны;
• введение специальной форменной одежды;
• обучение и мотивация работников охраны;
• прохождение периодической проверки на пригодность к действиям с применением специальных средств и др.

Борьба с недобросовестными ЧОО

К сожалению, далеко не все частные охранные организации готовы реально выполнять взятые обязательства и соблюдать стандарты и правила СРО.

Во исполнение протокола рабочего совещания заместителя главы администрации города Воронежа по социальной политике создана комиссия по мониторингу качества охранных услуг с непосредственным участием СРО «Союз безопасности».

Благодаря принятым мерам в реестр недобросовестных поставщиков внесены:

• «Охранное Объединение Щит Кавказа» (Адыгея);
• «Леон» (г. Курск).

Расторгнуты контракты в одностороннем порядке с ООО ЧОП «Купавых и К-1» и ООО «ЧОО «Филин» (Республика Калмыкия).

Позиция антимонопольной службы

К сожалению, не оправдались ожидания относительно активной защиты государственных интересов со стороны антимонопольной службы.

УФАС по Воронежской области по итогам четырёх заседаний не усмотрело оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ЧОО «Филин». В решении от 16.03.2026 указано, что позиции сторон относительно нарушений контракта являются взаимоисключающими, а спор носит гражданско-правовой характер и должен решаться в суде.

Фактически УФАС встало на сторону охранной организации, которая в январе–феврале 2026 года оказывала услуги с грубыми нарушениями контракта, технического задания и законодательства, включая полное отсутствие выставления постов охраны (что подтверждено актами комиссии и экспертными заключениями).

Заключение: принципы успешного саморегулирования

Для достижения поставленных целей необходимо соблюдать простые, но важные принципы:

• инициативность;
• солидарность;
• организованность;
• добровольность.

При этом нельзя забывать о необходимости внутреннего контроля и возможности исключения из членов СРО за несоблюдение стандартов.

В конечном итоге цели деятельности саморегулируемой организации будут достигнуты: качество охранных услуг повысится, безопасность общества и государства укрепится, а часть функций государственного контроля со временем будет передана саморегулируемым организациям.

P.S.

Продолжаем помогать нашим военным с гладкоствольными ружьями и патронами для противодействия FPV-дронам. Оружие и боеприпасы приобретаются в установленном законом порядке за счёт собранных средств от частных охранных организаций — членов ассоциации, а также подписчиков Telegram-канала и цифровой платформы «Гражданское оружие и практическая стрельба» Воронежской региональной спортивной общественной организации стрелкового спорта «Стрелково-спортивный комплекс».

Всего за два года обеспечено порядка 50 воинских частей, передано более 600 единиц охотничьего гладкоствольного оружия и десятки тысяч патронов к ним. Эта помощь отмечена благодарностями от командиров боевых подразделений и военнослужащих.

На основе обобщённого по итогам 2025 года положительного опыта оказания охранных услуг в управление Росгвардии по Воронежской области направлено обращение о поощрении 40 руководителей и работников охранных организаций, которые проявляют высокий профессионализм и человеческие качества при обеспечении безопасности охраняемых объектов.

Отдельные и наиболее значимые примеры:

• 28.01.2025 работник охраны ООО ОО «Паритет» Воробьев С.Н. находился на охраняемом объекте «Кучугуровский детский сад» и увидел, как в подъехавший за детьми школьный автобус через дверь водителя пытается проникнуть неадекватный человек в состоянии опьянения, вооружённый ножом. Воробьев С.Н. действовал решительно: обеспечил эвакуацию детей из автобуса в помещение детского сада, оказал помощь водителю и обезвредил преступника.
• 07.02.2025 работник охраны ООО ОО «Паритет» Каширина О.А., осуществляя контрольно-пропускной режим, проявила бдительность и не допустила проноса учеником СОШ № 35 в здание школы пневматического пистолета «Глок» в снаряжённом состоянии.
• 18.02.2025 работник охраны ООО «ЧОО «Патрон» Плешкова О.А., обеспечивая безопасность объекта «Центр развития ребёнка — детский сад № 138», задержала правонарушителя, который пытался проникнуть на территорию детского сада и оказал сопротивление.
• 02.03.2025 директор ООО ЧОО «Медведь» Буев Г.В. получил информацию от дежурного ПЦО о том, что неадекватный мужчина на складской территории по адресу: г. Воронеж, ул. Революции 1905 года, д. 86В поджёг склад и пытается выбить окна на первом этаже. Незамедлительно прибыв на место, Буев Г.В. увидел возгорание, вызвал пожарных и, применив специальные навыки борьбы, задержал преступника, который ранее причинил телесные повреждения сторожам склада. Преступник был передан сотрудникам полиции.
• 04.03.2025 работник охраны ООО «ЧОО «Патрон» Овчинников Е.А., осуществляя обход территории, обратил внимание на шум и увидел, что из окна второго этажа выпрыгнула девушка, получившая телесные повреждения. Овчинников Е.А. на руках принёс пострадавшую на КПП, оказал помощь и вызвал бригаду скорой. Также он вызвал группу быстрого реагирования, поскольку в квартире находился неадекватный молодой человек в состоянии наркотического опьянения. До прибытия полиции охранники обеспечивали охрану места происшествия (в квартире впоследствии обнаружены наркотические вещества).
• 05.04.2025 охранная организация «Волк — безопасность» осуществляла охрану правопорядка во время трансляции футбольного матча РПЛ «Факел» — «Ахмат» на Адмиралтейской площади г. Воронежа. К работнику охраны Ларионову И.С. обратились родители девочки, которая получила серьёзную травму головы во время игры на расположенной рядом детской площадке. Оперативно оценив ситуацию, Ларионов И.С. с ребёнком на руках бегом направился к машине «Скорой помощи», где пострадавшей была оказана необходимая помощь.
• 14.04.2025 работник охраны ООО ОО «Паритет» Фурсова С.В. по камерам видеонаблюдения установила, что со стороны центрального входа «Новоусманского лицея» на охраняемую территорию, преодолев ограждение, проник мужчина. Фурсова С.В. закрыла изнутри входную дверь и нажала тревожную кнопку. Работник охраны Козлитин С.Ф., выйдя из здания лицея, принял меры по задержанию правонарушителя, которого передали прибывшим сотрудникам Росгвардии.
• 30.09.2025 получен сигнал «Тревога» от «Сбер-мониторинг» о подозрительных действиях группы лиц в зоне 24 ВСП близ дома 90Б по ул. 20-летия Октября г. Воронежа. По прибытии сотрудники ГБР ООО ЧОП «Белый медведь» установили троих молодых людей, у одного из которых находилось большое количество банковских карт, что могло свидетельствовать о мошеннических действиях.
• 10.12.2025 в результате воздушной атаки повреждены объекты на территории ТЭЦ-1, а также произошло возгорание одного из объектов за пределами охраняемого периметра. Охранники ООО ЧОП «Бизон» приняли меры по тушению пожара с использованием огнетушителей, охране места происшествия и организации доступа пожарной техники.