Уважаемые коллеги!

Остались считанные месяцы до вступления в силу с 1 сентября 2026 года Федерального закона № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» (в редакции Федерального закона № 150-ФЗ от 25.05.2026). Законодатель существенно повысил требования к субъектам охранной деятельности, в том числе к образовательным организациям, осуществляющим подготовку работников данной сферы.

Уже сейчас, когда масштабная работа по внедрению закона ещё не началась, можно уверенно сказать: она будет непростой. Многое будет зависеть от того, как Росгвардия выстроит взаимодействие с субъектами охранной деятельности, чтобы новые требования не оказали негативного влияния на их работу в условиях острого кадрового голода.

По мнению авторов, в законе не были учтены некоторые важные положения. Представленная ими точка зрения представляется интересной и полезной для дальнейшего развития нормативно-правовой базы охранного законодательства. Поэтому мы предлагаем ознакомиться со статьёй авторов, посвящённой подготовке специалистов в сфере частной охранной деятельности.

МАТЕРИАЛЬНАЯ БАЗА ЕСТЬ — А ПЕДАГОГА НЕТ?

С 1 сентября 2026 года вступают в силу масштабные поправки в Федеральный закон «О частной охранной деятельности» (№ 427-ФЗ в редакции № 150-ФЗ от 25.05.2026). Законодатель серьёзно ужесточил требования к учебно-материальной базе организаций, которые готовят охранников и повышают квалификацию руководителей частных охранных организаций. Однако в документе отсутствует главное — требования к тем, кто учит. Мы проанализировали поправки и выявили тревожный дисбаланс, а также предлагаем конкретный путь решения с привлечением научного сообщества.

1. ЧТО НОВОГО В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБУЧЕНИИ ПО 427-ФЗ?

Поправки затрагивают три ключевые сферы: подготовка охранников, повышение квалификации руководителей ЧОО и оказание дополнительных услуг (проектирование, монтаж, эксплуатация технических средств охраны и консультирование).

1.1. Требования к учебно-материальной базе (ст. 14, ч. 5, 51–55)

Образовательные организации, реализующие:

• основные программы профессионального обучения — программы профессиональной подготовки охранников;
• программы повышения квалификации охранников;
• дополнительные профессиональные программы — программы повышения квалификации руководителей частных охранных организаций,

обязаны получить заключение территориального органа Росгвардии о соответствии их учебно-материальной базы установленным требованиям. Ключевое условие: база должна позволять проводить практические занятия с использованием оружия.

Процедура:

• Заключение предоставляется путем внесения записи в общедоступный реестр заключений.
• Заключение действует 5 лет, затем требуется периодическое подтверждение соответствия (заявление подаётся не ранее чем за 6 месяцев и не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока).
• Основания для аннулирования: ликвидация организации, прекращение действия лицензии на образовательную деятельность, неустранение несоответствия базы, пропуск срока подачи заявления.
• Основания для приостановления: приостановление действия лицензии на образовательную деятельность или выявленное несоответствие учебно-материальной базы.

Важное уточнение (ч. 52): «При определении соответствия учебно-материальной базы … оценка соответствия требованиям, проверяемым при лицензировании образовательной деятельности, не осуществляется». То есть Росгвардия не проверяет педагогическую составляющую — только наличие и состояние тиров, оружия, тренажеров и т.п.

1.2. Переходные положения (ст. 36, ч. 5 и 8)

• Организации, осуществляющие образовательную деятельность по указанным программам, должны получить заключение не позднее одного года со дня вступления в силу закона (т.е. до 1 сентября 2027 года). По истечении этого срока обучение без заключения запрещено.
• Организации, оказывающие услуги по проектированию, монтажу, эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны (в целях охраны объектов, требующих антитеррористической защищённости), могут делать это без лицензии на ЧОД в течение одного года с 1 сентября 2026 года.

1.3. Требования к руководителям ЧОО (ст. 14, ч. 1)

Руководитель частной охранной организации, руководитель филиала, а также работники, исполняющие их обязанности, должны:

• иметь высшее образование;
• получить дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации руководителей ЧОО;
• проходить обучение по этим программам не реже одного раза в пять лет.

Это разумное ужесточение. Но сразу возникает вопрос: почему от преподавателя, который учит применению оружия, не требуется даже периодической проверки?

2. ГДЕ ДИСБАЛАНС? ПОЧЕМУ НЕТ ТРЕБОВАНИЙ К ПРЕПОДАВАТЕЛЯМ?

Закон не содержит ни слова о квалификации, образовании, стаже или аттестации преподавателей учебных центров, ведущих подготовку охранников. Никаких обязательных требований к ним нет.

Получается, что преподаватель может не иметь:

• педагогического образования;
• профильного образования в сфере безопасности;
• опыта работы в частной охране;
• никаких периодических проверок знаний.

При этом рядовой охранник обязан проходить периодическую проверку на профпригодность (раз в 5 лет для работы с оружием). Руководитель ЧОО — раз в 5 лет повышать квалификацию. Преподаватель же остается за рамками регулирования.

Парадокс: охранника проверяют, как он применяет наручники и спецсредства. А того, кто учит его этому, — не проверяет никто.

2.1. Почему это опасно для отрасли?

1. Формальный подход к качеству обучения. Учебный центр может нанять любого человека, прочитать курс «как получится», и при этом иметь идеальную материальную базу — тир, оружие, манекены. Закон это не запрещает.
2. Риски безопасности. Преподаватель без реального опыта работы с оружием не сможет научить правильно действовать в стрессовой ситуации. Ошибка охранника на объекте — прямая угроза жизни людей и имуществу.
3. Нечестная конкуренция. Центры, экономящие на преподавателях, получают преимущество перед теми, кто нанимает дорогих квалифицированных педагогов. Рынок деградирует к минимуму затрат, а не к максимуму качества.

2.2. Дополнительные услуги — тоже без контроля

Поправки разрешают оказывать услуги по проектированию, монтажу и обслуживанию техсредств охраны без лицензии в течение года. Но кто и как будет учить специалистов по этим услугам? Закон молчит. Преподаватель по техсредствам охраны может не знать современных систем видеонаблюдения, контроля доступа или средств сигнализации — формальных требований нет.

3. ЧТО ДЕЛАТЬ? КАКОВЫ ПРЕДЛОЖЕНИЯ?

Проблема не только в отсутствии требований — проблема в том, что сейчас некому разработать эти требования на научной основе. Типовые программы обучения охранников утверждает Росгвардия по согласованию с Минпросвещения и Минобрнауки. Но кто исследует, какие компетенции реально нужны преподавателю, который учит применять оружие и спецсредства, работать с техническими системами охраны, действовать в нештатных ситуациях?

3.1. Привлечение гражданских вузов к системе подготовки специалистов в сфере ЧОД

Закономерный шаг — поручить разработку федеральных требований к преподавателям учебных центров не только образовательным центрам Росгвардии, но и ведущим гражданским вузам, имеющим профильную экспертизу в сфере безопасности и частной охранной деятельности.

Например, Институт проблем безопасности НИУ ВШЭ обладает тремя ключевыми ресурсами одновременно:

• Ученые-правоведы и специалисты в области безопасности — могут разработать методологию оценки преподавателей, увязать ее с рисками, со статьями УК и КоАП, а также с требованиями 427-ФЗ.
• Преподаватели и эксперты-практики — сами обучают охранников и руководителей ЧОО по программам корпоративной безопасности, хорошо знают реальные пробелы в подготовке и потребности по обеспечению охраны и безопасности хозяйствующих субъектов, особенно по вопросам консультирования.
• Лабораторная база — учебные лаборатории, позволяющие моделировать системы охраны объектов, отрабатывать сценарии с техническими средствами охраны (видеонаблюдение, сигнализация, КСЭ) и оружием.

Институт уже занимается подготовкой кадров для сферы безопасности, имеет государственную аккредитацию и научный авторитет. Это не «кабинетный» разработчик, а структура, сочетающая теорию и практику.

3.2. Чем конкретно должен заниматься такой центр разработки?

Предлагается разработать проект федеральных требований к преподавателям учебных центров, ведущих обучение по программам, указанным в ст. 14 (профподготовка охранников, повышение квалификации охранников и руководителей ЧОО), а также по программам, связанным с выполнением услуг (проектирование, монтаж, обслуживание техсредств охраны и консультирование).

В требования включить:

1. Минимальный уровень образования — высшее профильное (юридическое / техническое в области безопасности) или педагогическое.
2. Стаж практической работы в частной охранной деятельности — не менее 3 лет (для преподавателей огневой и тактической подготовки — обязательно с опытом применения или ношения оружия).
3. Периодическое повышение квалификации преподавателей — не реже одного раза в 5 лет, с обязательной проверкой знаний и навыков (по аналогии с руководителями ЧОО).
4. Порядок аттестации преподавателей на право обучения работе с оружием, спецсредствами и техническими средствами охраны.
5. Введение отраслевого реестра преподавателей, допущенных к обучению — чтобы заказчик (ЧОО) мог проверить квалификацию педагога.

3.3. Почему это не лишняя бюрократия?

Участники рынка часто опасаются избыточного контроля. Но минимальный научно обоснованный стандарт даст отрасли ответы на вопросы, которые сегодня висят в воздухе:

• Может ли человек, который сам никогда не работал в охране, учить других применению спецсредств или осмотру объектов охраны?
• Как проверить, что преподаватель разбирается в новых моделях технических систем охраны (видеонаблюдение, КСЭ, сигнализация и др.)?
• Почему от рядового охранника требуют периодической проверки на профпригодность, а от того, кто формирует его навыки, — нет?

Если стандарт будет разработан не только Росгвардией единолично, а совместно с другими научными и образовательными центрами, обладающими профильной базой и доказанной компетенцией, такое решение получит доверие как у регулятора, так и у рынка.

3.4. Зарубежный ориентир (без копирования)

В Великобритании (SIA — Security Industry Authority) инструктор частной охраны обязан сдавать экзамен по методике преподавания и подтверждать знание нормативной базы. В Германии (IHK — Industrie- und Handelskammer) требуется педагогическая подготовка и стажировка на предприятии. Мы не предлагаем механически копировать — мы предлагаем создать адаптированную модель, где научная база отечественных вузов поможет учесть российское законодательство, особенности лицензирования по 427-ФЗ, правоприменительную практику и реалии охранного рынка.

4. ЧТО ЕЩЕ ВАЖНО? ЛИЧНЫЕ КАРТОЧКИ И СТАТУС ЧАСТНОГО ОХРАННИКА

Закон вводит личные карточки для работников ЧОО, не имеющих правового статуса частного охранника (ст. 10, ч. 4-6; ст. 36, ч. 6-7). Такие карточки должны выдаваться самой организацией, а сведения вноситься в реестр. До 1 сентября 2027 года действуют старые карточки, но затем каждый работник без статуса охранника должен получить новую.

Вопрос: кто и как будет обучать этих работников (например, операторов пультов, монтажников техсредств охраны)? Закон снова молчит. Это еще один аргумент в пользу разработки единых требований к преподавателям — они будут обучать и таких специалистов.

5. ИТОГИ И КОНКРЕТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Что уже хорошо?

• Повышены требования к учебно-материальной базе — это повысит качество практических занятий.
• Введено обязательное высшее образование и периодическое обучение для руководителей ЧОО.
• Установлены понятные переходные периоды (1 год на получение заключений, ещё 1 год на личные карточки).

Что можно предложить?

1. В процессе внедрения закона разработать и утвердить федеральные требования к преподавателям учебных центров, обучающих по программам 427-ФЗ.
2. Поручить данную разработку совместными усилиями Росгвардии и других институтов, имеющих необходимую базу и опыт подготовки кадров для сферы безопасности.
3. Включить в требования минимальный уровень образования преподавателей, стаж работы в сфере охраны и безопасности, а также периодическую аттестацию и включение в реестр преподавателей.
4. Распространить требования не только на подготовку охранников, но и на обучение специалистов по дополнительным услугам (проектирование, монтаж, обслуживание техсредств охраны и консультирование).

Реализация данных предложений возможна только при активной и живой заинтересованности тех, кто имеет прямое отношение к отрасли, и при единонаправленном подходе всех участников к исполнению законодательства, особенно в части, касающейся охраны и безопасности.