18 марта 2026 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по инициативе Президента РСПП А.Н. Шохина состоялся круглый стол на тему: «Вопросы защиты конкуренции на рынке охранных услуг. Проблемные вопросы в организации обеспечения безопасности предприятий в связи с изменением законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности».

В его работе приняли участие: А.Б. Выборный, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заместитель председателя Комитета ГД ФС РФ по безопасности и противодействию коррупции, представители Росгвардии и крупных промышленных компаний, а также члены Комиссии РСПП по безопасности предпринимательской деятельности и НСБ — В.А. Ананьев, директор ННФ «ИБР», и В.И. Шестаков, руководитель Научного совета ННФ «ИБР».

Председательствующий В.К. Гартунг, председатель Комитета Государственной Думы по защите конкуренции, сообщил участникам, что в адрес Комитета поступило письмо за подписью Президента РСПП А.Н. Шохина с предложением обсудить изменения нормативных правовых актов в целях формирования эффективной системы физической безопасности и защиты собственности предприятий отечественной промышленности.

Суть проблемы

Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» и Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 № 258 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» устанавливают обязательные требования к антитеррористической защищённости, которые фактически исключают участие частных охранных организаций.

Введённый запрет на оказание охранных услуг частными охранными организациями в сочетании с требованием о безальтернативной передаче таких объектов Росгвардии создаёт серьёзные риски. Территориальные органы Росгвардии испытывают нехватку кадровых, технических и иных ресурсов и не всегда готовы учитывать специфику бизнес-процессов и особенности промышленных предприятий.

В результате возникают реальные угрозы не только для обеспечения безопасности и охраны собственности российских предприятий, но и для дальнейшего функционирования рынка частной охранной деятельности.

Ранее данный вопрос обсуждался на заседании Рабочей группы Комиссии РСПП по безопасности предпринимательской деятельности и НСБ, где были подготовлены соответствующие рекомендации по внесению изменений в нормативные правовые акты.

Для обсуждения на круглом столе были вынесены предложения Ассоциации предприятий чёрной металлургии «Русская Сталь».

С докладом выступил А.А. Першиков, заместитель директора департамента защиты государственной тайны Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Он представил на обсуждение поправки в Постановление Правительства РФ от 01.03.2024 № 258. Было отмечено, что Минпромторг понимает озабоченность представителей бизнеса и поддерживает внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты.

Состоялся также ряд других выступлений.

В ходе обсуждения были высказаны следующие ключевые положения:

• главная цель изменений в законодательстве — повышение уровня безопасности промышленных объектов (территорий);
• частные охранные организации обладают всеми необходимыми силами и средствами для надёжной охраны промышленных объектов;
• на критически важных объектах возможно одновременное использование военизированных подразделений Росгвардии и частных охранных организаций;
• мероприятия по антитеррористической защищённости промышленных объектов (территорий) не могут быть предметом договора на оказание охранных услуг;
• особое внимание необходимо уделить защите промышленных объектов от беспилотных летательных аппаратов;
• требуется улучшить взаимодействие частного бизнеса с Минобороны России, Росгвардией и другими государственными органами в целях обеспечения безопасности промышленных объектов.

Для решения обозначенной проблемы было внесено и поддержано предложение об инициировании в первоочередном порядке внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 01.03.2024 № 258 в части предоставления частным охранным организациям права осуществлять охрану объектов категории опасности «С».

Кроме того, представители бизнеса высоко оценили деятельность частных охранных организаций, осуществляющих охрану промышленных объектов (что происходит не так часто), и высказали пожелание, чтобы они и впредь продолжали эту работу.

Подводя итоги дискуссии, выступил А.Б. Выборный. Он отметил важность совершенствования законодательства в области защиты промышленных объектов и частной охранной деятельности и поддержал предложение участников ограничиться на данном этапе внесением поправок в Постановление Правительства РФ. Предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О частной охранной деятельности» планируется рассмотреть в короткие сроки на площадке Комитета по безопасности и противодействию коррупции.

В ближайшее время проект новой редакции Постановления Правительства РФ от 01.03.2024 № 258 планируется направить для рассмотрения в Правительство Российской Федерации.

Автор: Ананьев В.А., директор ННФ «ИБР»