От редакции

Уважаемые читатели!

В представленной публикации автор обосновывает необходимость основательного пересмотра подходов к одному из ключевых направлений обеспечения безопасности — антитеррористической защищённости объектов (территорий). Особая роль при этом отводится специалистам соответствующей квалификации.

В условиях нарастания террористических угроз специалисты по антитеррористической защищённости выходят на принципиально новый уровень ответственности за надлежащую защиту вверенных им объектов. Именно от уровня их подготовки, а также от способности грамотно и эффективно применять полученные знания на практике зависит устойчивость любого объекта к возможным актам агрессии.

В статье также представлен основной перечень нормативных правовых актов и описан механизм организации и проведения мероприятий, позволяющих сделать эту работу действительно эффективной. Показана роль и место в этом важном направлении Совета по профессиональным квалификациям в сфере антитеррористической защищённости и охраны объектов (территорий) (в сокращении — СПК Антитеррор).

Вопросы безопасности и антитеррористической защищённости объектов (территорий) сегодня стоят на повестке дня как никогда остро. Речь уже не идёт о формальном соблюдении требований — на первый план выходит реальная способность предотвращать угрозы и минимизировать последствия возможных инцидентов. Такие понятия, как «категорирование», «паспорт безопасности», «инженерно-техническая укрепленность» и «мероприятия по минимизации последствий террористического акта», отражают не только нормативную базу, но и комплекс практических мер, за реализацией которых стоит ответственность конкретного человека — специалиста по антитеррористической защищённости, от профессионализма которого напрямую зависит уровень безопасности.

Сегодня специалист по антитеррористической защищённости играет определяющую роль: именно от его квалификации, ответственности и добросовестности зависит, останутся ли меры безопасности формальной декларацией или превратятся в действенный механизм предотвращения угроз и защиты людей.

Вместе с тем реальная практика демонстрирует, что уровень подготовки специалистов напрямую отражается на качестве исполнения установленных требований.

Анализ правоприменительной практики в последние годы показывает устойчивый рост числа административных дел, возбуждённых в отношении должностных лиц по статье 20.35 КоАП РФ. Типичные нарушения — в порядке проведения обследования и категорирования, в сроках согласования паспортов безопасности, в отсутствии их своевременной актуализации, а также в ненадлежащим образом подготовленных организационно-распорядительных документах по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) — зачастую вызваны не халатностью и формальным подходом, а именно отсутствием у сотрудников необходимых компетенций.

В данной статье мы рассмотрим, как работодатель может системно повысить уровень профессиональной подготовки и компетентности сотрудников, используя инструменты национальной системы квалификаций, уже закреплённые в действующем законодательстве.

Профессиональный стандарт: базис для системной работы и навигатор для работодателя

Существенным этапом в профессионализации сферы безопасности стало утверждение профессионального стандарта «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)», введённого в действие приказом Минтруда России от 27 апреля 2023 г. № 374н с 1 сентября 2023 года. Разработчиком документа является Совет по профессиональным квалификациям в сфере антитеррористической защищённости и охраны объектов (территорий) (СПК Антитеррор).

Профессиональный стандарт не просто формализовал новый вид профессиональной деятельности, но и установил чёткие квалификационные требования к специалистам двух уровней: структуру профессиональных компетенций (трудовые функции и действия, знания, умения, навыки), требования к образованию, опыту работы, особые условия допуска к труду.

В соответствии с профессиональным стандартом выделено два уровня квалификации:

• специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) (5 уровень квалификации);
• специалист по управлению деятельностью по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) (6 уровень квалификации).

Наименования квалификаций и требования к ним утверждены приказом АНО «Национальное агентство развития квалификаций» от 1 ноября 2023 г. № 137/23-пр и внесены в Реестр квалификаций национальной системы квалификаций.

Важно, что профессиональный стандарт закрепил положение о прохождении повышения квалификации не реже одного раза в два года.

Многие работодатели, особенно в частном секторе, до сих пор ошибочно полагают, что указанный профессиональный стандарт носит исключительно рекомендательный характер. Вместе с тем вопросы применения профессиональных стандартов всё чаще выходят за рамки профессионального обсуждения и становятся предметом внимания органов государственной власти, а также находят отражение в надзорной и судебной практике.

Правовая основа применения профессиональных стандартов закреплена в статье 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации. В ней установлен общий порядок применения профессиональных стандартов: работодатели обязаны учитывать требования к квалификации, если они прямо закреплены в ТК РФ, федеральных законах или иных нормативных правовых актах. Отсюда вытекает ключевой вопрос: является ли обязательным к применению по закону в конкретной организации профессиональный стандарт «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)»?

Особенности применения профессиональных стандартов для государственных и муниципальных учреждений определяет постановление Правительства РФ от 27 июня 2016 г. № 584, установившее правовые условия, при которых применение профессиональных стандартов работодателями — государственными внебюджетными фондами, государственными и муниципальными учреждениями, государственными корпорациями и компаниями с участием государства — стало фактически обязательным элементом кадровой политики. Именно к этой группе относится значительная часть социально значимых организаций (объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта и иных), поэтому для них применение профессионального стандарта уже не может рассматриваться как добровольная инициатива. Усугубляет ситуацию отсутствие в законодательстве прямой нормы, обязывающей руководителя (правообладателя) объекта (территории) возлагать обязанности по антитеррористической защищённости на работника, обладающего необходимой квалификацией и опытом.

Вместе с тем судебная практика показывает, что несоответствие квалификации реального работника требованиям профессионального стандарта «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)» может быть расценено как нарушение. Примером может служить решение Дубровского районного суда Брянской области от 5 апреля 2024 года по делу № 2-143/2024, где суд рассматривал ситуацию, когда должностные лица, ответственные за мероприятия по антитеррористической защищённости организаций, не имели должного образования и квалификации. Это было признано нарушением законодательства в сфере антитеррористической защищённости, и работодателям пришлось оперативно устранить нарушения, привести квалификацию ответственных лиц по АТЗ в соответствие с приказом Минтруда России от 27 апреля 2023 г. № 374н, направив работников на обучение.

Это свидетельствует о том, что применение профессионального стандарта в сфере обеспечения антитеррористической защищённости вышло за рамки теоретического обсуждения и приобрело практическое значение, отражаясь в надзорной и судебной практике.

Методические рекомендации по применению вышеназванного профессионального стандарта разработаны Советом и размещены на официальном сайте для использования работодателями: spk-antiterror.site

Новая профессия: что это значит для работодателя

В результате совместной работы СПК Антитеррор и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России по актуализации Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) с 1 января 2026 года в классификатор включена новая должность категории служащих «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости» (код 203659).

Включение указанной должности в ОКПДТР означает признание деятельности по обеспечению антитеррористической защищённости самостоятельной и значимой в сфере безопасности. Если раньше специалисты по антитеррористической защищённости могли числиться в штате организации как «инженеры», «юристы» или «специалисты по охране труда», то теперь появилась унифицированная правовая формулировка. Это коррелирует с положениями профессионального стандарта и устраняет разночтения, создавая единое правовое поле.

Наличие должности в классификаторе обязывает работодателей, особенно бюджетные организации и компании с госучастием, применять это наименование. Обращаем внимание, что игнорирование положений нового классификатора и профессионального стандарта может привести к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Независимая оценка квалификации (НОК) как фильтр качества

Утверждение профессионального стандарта и унификация профессии — это лишь первый этап большой работы. Следующий, не менее важный шаг — создание работающей системы независимой оценки квалификации (НОК) и её регулярного подтверждения. Именно эта задача сегодня является ключевой в деятельности Совета по профессиональным квалификациям в сфере антитеррористической защищённости и охраны объектов (территорий) (СПК Антитеррор).

НОК необходима для того, чтобы обеспечить не формальное, а фактическое соответствие специалистов установленным требованиям. Она позволяет объективно подтвердить, что работник действительно обладает необходимыми знаниями и практическими навыками, а не только занимает должность номинально. В условиях, когда ошибки в сфере антитеррористической защищённости могут повлечь серьёзные последствия, такая проверка становится критически важной.

Кроме того, НОК выступает инструментом повышения качества кадрового состава: она выявляет дефицит компетенций, формирует понятные ориентиры для обучения и развития специалистов, а также снижает риски привлечения работодателей к ответственности за ненадлежащее исполнение требований законодательства. Регулярное подтверждение квалификации обеспечивает актуальность знаний сотрудников и их соответствие постоянно меняющимся требованиям безопасности.

Таким образом, система НОК превращает профессиональный стандарт из декларативного документа в реально действующий механизм обеспечения качества и надёжности системы антитеррористической защищённости объектов (территорий).

СПК Антитеррор провёл масштабную подготовительную методическую работу: разработаны и утверждены квалификационные требования и оценочные средства по каждой квалификации. Эти комплекты включают теоретические и практические задания, критерии их оценки, позволяющие независимым экспертам объективно проверить готовность специалиста выполнять свои функции в реальных условиях.

В 2025 году аккредитован и начал работу первый Центр оценки квалификаций (ЦОК Антитеррор) в Москве, всю необходимую информацию можно найти на официальном сайте: cok-antiterror.ru

Тем не менее для запуска полноценного механизма независимой оценки квалификаций в масштабах Российской Федерации необходимо решение ряда организационных и нормативных задач.

Во-первых, продолжить развитие инфраструктуры НОК на территории Российской Федерации. На базе СПК Антитеррор продолжается работа по отбору и аккредитации Центров оценки квалификаций (ЦОК). Ключевое требование к таким центрам — наличие не только материально-технической базы, но и экспертов, прошедших специальную подготовку как по профилю антитеррористической защищённости, так и в области проведения независимой оценки квалификации. Формирование сети ЦОК по всей территории Российской Федерации — задача ближайшей перспективы.

Во-вторых, назрела острая необходимость нормативного закрепления обязательности как квалификационных требований, так и процедуры их подтверждения. В связи с этим видится целесообразным внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1244 «Об антитеррористической защищённости объектов (территорий)», а также в отраслевые ведомственные акты, предусматривающих:

• обязательность соответствия ответственных лиц требованиям профессионального стандарта;
• необходимость регулярного повышения квалификации;
• приоритетность (или обязательность) прохождения независимой оценки квалификации для специалистов по обеспечению антитеррористической защищённости.

В-третьих, необходима масштабная информационно-разъяснительная работа. И задача нашего Совета — донести до профессионального сообщества и работодателей преимущества применения профессионального стандарта и независимой оценки квалификации: прозрачность кадровых решений, снижение субъективности при найме, формирование кадрового резерва из высококвалифицированных специалистов.

Таким образом, Совет выполнил ключевую задачу по институционализации профессии специалиста по антитеррористической защищённости. Созданный фундамент открывает возможности для реального повышения безопасности объектов (территорий) различной ведомственной принадлежности. Квалифицированный специалист, чьи компетенции подтверждены и систематически повышаются, способен не формально, а качественно выполнять обследование и категорирование, грамотно определять потребности в инженерно-технических средствах, своевременно разрабатывать и актуализировать паспорта безопасности. Это прямой путь к снижению числа нарушений, штрафов и, главное, к реальной защите жизни и здоровья людей.

Работа Совета продолжается. Ключевые направления на перспективу определены. Теперь слово за работодателями: именно от их готовности следовать установленным положениям законодательства зависит, станут ли новые профессиональный стандарт и профессия реальным инструментом повышения безопасности или останутся декларацией.

Выбор очевиден: формальному подходу больше не должно быть места.