На сегодняшний день силами частных охранных организаций обеспечивается охрана десятков тысяч объектов социальной сферы (школы, детские сады, больницы и пр.). Как правило, в отношении всех этих объектов предъявляются обязательные требования по их антитеррористической защищенности.

В большинстве случаев закупка охранных услуг для данной категории объектов проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ). Вместе с тем несовершенство механизмов закупочных процедур приводит к тому, что такие закупки оказываются неэффективными, а победители фактически имитируют оказание охранных услуг или не исполняют контракты в полном объеме.

Основным фактором, ограничивающим конкуренцию и создающим дискриминационные условия для добросовестных охранных организаций, является общий подход заказчиков к вопросам закупки охранных услуг. Несмотря на последние позитивные законодательные изменения, заказчики находят способы создавать условные «барьеры», которые сводят результат закупки к мнимой экономии бюджетных средств, достигаемой за счет неисполнения контрактов в полном объеме и неуплаты налогов исполнителями.

Мы разделяем эти барьеры на две категории: ситуативные и надстроечные. К ситуативным относятся ограничения, которые заказчик использует, руководствуясь прямыми нормами закона 44-ФЗ. Например, это может быть закупка охранных услуг через аукцион или закупка с сокращенным сроком оказания услуг от 1 до 3 месяцев, в течение которого невозможно проверить исполнение контракта. За год может проводиться пять-шесть таких закупок. Также применяются неэффективные показатели оценки, например количество договоров, которые невозможно проверить.

А к надстроечным барьерам относятся те, которые создаются путем принятия нормативных актов или письменных рекомендаций и указаний на уровне федеральных или региональных органов власти. Эти нормативные акты дополнительно регулируют положения 44-ФЗ в части оценки заявок с ограничениями по опыту и устанавливают свой порядок определения начальной цены контрактов. Заключаются контракты с единственными поставщиками в псевдоконкурентной оболочке (например, электронные магазины с завышенными требованиями к участникам).

Предлагаем ознакомиться с примерами закупок по ссылке.

В результате складывается негативная практика, при которой даже при обоснованной начальной цене закупки, определенной по 45-му приказу Росгвардии, контракт заключается с участником, предложившим самую низкую цену. Исходя из экономической структуры тарифа, максимальное снижение цены, при котором охранное предприятие сможет работать без нарушения налогового и трудового законодательства, составляет 17%. Таким образом, законодатель установил тарификацию охранной услуги для возмещения обязательных затрат исполнителя, и услуга должна быть гарантированного качества; однако этот механизм не работает должным образом.

Такой подход полностью исключает участие в закупках крупных добросовестных предприятий с большим «белым» штатом работников. И такие предприятия в силу своего положения не имеют возможности для махинаций, так как их деятельность рассматривается «под лупой» контроля регулятора, налоговиков, и прочих органов. В отличие от недобросовестных псевдо-СМП ЧОПов, которых никто не контролирует из-за формального статуса СМП и минимального штата работников. Они могут предоставлять скидки до 50% и не бояться попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), а если не удается договориться с заказчиком, они тут же создадут или купят новое предприятие.

Необходимо создать равные условия для бизнеса, при которых возможно участие в закупках и качественное исполнение контрактов на охрану без нарушения налогового, трудового и регулятивного законодательства.

Предлагаемые изменения в нормативную базу, касающиеся вышеуказанных проблем и противоречий, прилагаются. Суть этих изменений заключается в необходимости большего учета специфики охранных услуг при их закупке.

Предлагаемые изменения в нормативную базу

№ п/п	Нормативный акт	Предлагаемые изменения	Примечание
1.	Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статья 24, пункт 8.	Изложить пункт 8 в следующей редакции: 8. Закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, закупки услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) не осуществляются путем проведения аукционов.	Запрет на закупку услуг по охране способом аукциона, по аналогии с детским отдыхом. Услуги по охране тарифицируются в соответствии с приказом Росгвардии № 45, в структуре тарифа заложено 83% на заработную плату и налоги, а 17% составляют косвенные расходы и прибыль. На аукционах фактическое снижение цены достигает 50% и более. Соответственно, потенциальный исполнитель не сможет полностью выплачивать заработную плату и налоги. В случае проведения конкурса цена не имеет решающего значения, и среднее снижение цены составляет 5-10%, что укладывается в структуру тарифа и не считается демпингом.
2.	Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, п. 35	Изложить подпункт «а» в следующей редакции: а) подлежит обязательному применению показатель оценки, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения. Величина значимости такого показателя должна составлять не менее 60 процентов суммы величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 настоящего Положения. Детализирующий показателей оценки «общее количество исполненных участником закупки договоров» не применяется;   Добавить подпункт «в» в следующей редакции: в) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном подпунктом «б» пункта 20 настоящего Положения.	Комиссия может сверить общий объем предложения участника закупки с балансом, но не может оперативно проверить достоверность договоров. Этим пользуются недобросовестные участники, предоставляющие тысячи недостоверных договоров, что позволяет им выиграть закупку.   Необходимо снять пределы по объему предоставляемого для оценки опыта, так как это ставит в неравное положение участников закупки, поскольку стирается разница в их квалификации и конкурсная процедура, по сути, превращается в аукцион. Побеждает участник, предложивший не лучшие условия исполнения контракта, а низшую цену.

^{Фото: tildacdn.com}