Новости

О правомерности применения субподрядных отношений при оказании охранных услуг

Уважаемые коллеги! Предлагаем вам ознакомиться с публикацией нашего ведущего эксперта Шестакова В.И. по одной из актуальных тем текущего времени. Речь пойдет о субподряде в частной охранной деятельности. Правильное толкование и применение субподряда сулит исполнителю договора существенные преимущества в рациональном использовании собственных сил и средств и своих коллег партнёров, что безусловно способствует качественному решению задач охраны объектов. Здесь ещё один аргумент в пользу развития СРО в ЧОД, который можно рассматривать, как новый этап развития рынка качественных охранных услуг. Ждём ваши отклики!

Шестаков Валерий Иннокентьевич,

руководитель Научного Совета ННФ «Институт проблем безопасности и устойчивого развития, член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности

В процессе осуществления частной охранной деятельности нередко возникает необходимость применения субподряда. Однако на практике частные охранные организации лишены такой возможности. Бытует мнение, что действующее законодательство, и, прежде всего, Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не позволяет им применять субподряд. Такую позицию разделяют контрольные и надзорные органы в сфере частной охраны и вследствие этого не разрешают частным охранным организациям применять субподряд. Однако системный анализ законодательства в области охранной деятельности, норм гражданского права, регулирующих субподрядные отношения, свидетельствует о том, что законных оснований для запрета на применение субподряда при оказании охранных услуг не имеется.

Общие требования, при соблюдении которых допускается применение субподряда, изложены в части 1 ст. 706 ГК РФ. Из её содержания следует, что подрядчик, в данном случае частная охранная организация, вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), если из закона или договора подряда не вытекает его обязанность оказать предусмотренную в договоре услугу лично. Из этого следует, что применение субподряда при оказании охранных услуг будет правомерным при соблюдении двух условий, а именно:

1)  отсутствие в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» нормы, запрещающей применение субподряда при осуществлении частной охранной деятельности или обязывающей исполнителя охранной услуги оказать её лично;

2) отсутствие в договоре возмездного оказания охранных услуг положения, обязывающего частную охранную организацию оказать услугу лично. 

Что касается Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», то в нём нет ни одной нормы, которая бы прямо запрещала применение в частной охранной деятельности субподряда. Не содержит указанный Закон и нормы, которая бы возлагала на частную охранную организацию обязанность оказать предусмотренную договором охранную услугу лично. Не вытекает запрет на применение субподряда также из содержания статей 3, 7, 9, 12 указанного Закона, на которые обычно ссылаются сторонники точки зрения о неправомерности применения субподряда при оказании охранных услуг.

Часть 5 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливает запрет оказывать охранные услуги физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частной охранной организации. Данная норма не может служить в качестве обоснования запрета на субподряд. Соисполнителем охранных услуг в субподрядных отношениях выступает организация, имеющая статус частной охранной организации, и вследствие этого она вправе оказывать охранные услуги, в том числе, и на основе субподрядных отношений.

Статья 7 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливает ограничения в сфере деятельности частного детектива, которые распространяются и на частную охранную деятельность (ч. 5 ст. 12). Предусмотренные указанной статьей ограничения не имеют никакого отношения к применению субподряда при оказании охранных услуг, а поэтому ссылка на неё неуместна.

bzp-nn.ru

В качестве веского аргумента в обоснование невозможности применения субподряда в сфере частной охранной деятельности сторонники этой точки зрения ссылаются на статью 9 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Особенности требований к договору на оказание сыскных услуг).

В соответствии с частью 1 указанной статьи частная охранная организация обязана заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание охранных услуг в письменной форме. По их мнению, в субподрядных отношениях это требование выполнить невозможно, так как частная охранная организация, выступающая в качестве субподрядчика, не вступает в договорные отношения с заказчиком охранных услуг по основному договору. На самом деле это не так. Если при этом руководствоваться нормами гражданского законодательства в области субподрядных отношений, действие которых распространяется на договор возмездного оказания услуг (ст. 783), к которому относится договор оказания охранных услуг, то каких-либо проблем для выполнения рассматриваемого требования не имеется.

Анализ норм, регулирующих субподрядные отношения, свидетельствует о том, что субподрядный договор, по существу, ничем не отличается от обычного договора подряда, заключаемого частной охранной организацией с заказчиком за исключением некоторых особенностей. При заключении обычного договора подряда заказчиком охранной услуги выступает любое физическое или юридическое лицо, с которым частная охранная организация заключает договор возмездного оказания охранных услуг. При субподрядных отношениях частная охранная организация по основному договору с заказчиком является генеральным подрядчиком (ст. 706 ГК РФ), а при заключении договора субподряда с другой частной охранной организацией она уже сама выступает в качестве заказчика охранных услуг, предусмотренных основным договором, а субподрядная частная охранная организация по отношению к ней – подрядчиком. В результате обе частные охранные организации, участники субподрядных отношений, выполнили требование части 1 ст. 9 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» о необходимости заключения с каждым из своих заказчиков договор на оказание охранных услуг в письменной форме.

Не корректными представляются ссылки в обоснование позиции о недопустимости применения субподряда в частной охране на часть 4 ст. 12 указанного Закона, в которой установлено требование о том, что «к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране».

Выполнение указанного требования при субподряде не противоречит сущности складывающихся при этом субподрядных отношений, поскольку никто не запрещает приложить правоустанавливающие документы и к договору с заказчиком, заключенному им с частной охранной организацией (генеральным подрядчиком), и к договору субподряда.

Кроме того, рассматриваемая норма наделяет заказчика несвойственным для него правом заверять копии документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране.  Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона «Основы законодательства о нотариате» верность копий таких документов свидетельствует нотариус. Поэтому копия указанного документа, заверенная заказчиком, считается заверенной ненадлежащим образом и вследствие этого не может служить подтверждением указанного в документе права.

Таким образом, анализ Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» наглядно свидетельствует о том, что в нём не содержится норм, которые бы препятствовали применению субподряда при оказании охранных услуг.

Следует отметить, что применение субподряда не запрещает и законодательство, регламентирующее деятельность иных субъектов рынка охранных услуг, (Федеральный закон «О ведомственной охране»). На практике, например, субподряд активно использует ФГУП «Охрана». Поэтому гипотетическое установление запрета на использование субподряда для частных охранных организаций следует рассматривать как меру по ограничению конкуренции на рынке охранных услуг, что противоречит государственной политики в области конкуренции.

avatars.dzeninfra.ru

Согласно части 1 ст. 706 ГК РФ другим условием правомерности применения субподряда является отсутствие в договоре возмездного оказания охранных услуг положения, обязывающего частную охранную организацию оказать услугу лично.  Согласно статье 780 ГК РФ (Исполнение договора возмездного оказания услуг) исполнитель обязан оказать услугу лично только в том случае, «если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг». Из этого положения следует, что решение вопроса о применении субподряда при оказании охранных услуг гражданское законодательство предоставляет исключительно сторонам договора возмездного оказания услуг. Это их право закреплено в части 2 ст. 1 ГК РФ, согласно которой участники гражданского оборота свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Без соблюдения указанного условия договор будет признан ничтожным.

Применение субподрядных отношений в частной охранной деятельности не противоречит и гражданскому законодательству.

В соответствии с частью 1 ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность осуществляется на основании договора возмездного оказания охранных услуг, который носит универсальный характер. Указанная норма является нормой гражданского права и вследствие этого должна соответствовать нормам ГК РФ (ч. 2 ст. 3), в том числе и в части, касающейся субподряда.

Согласно части 2 ст. 779 ГК РФ, положения ГК РФ, касающиеся договора возмездного оказания услуг, применяются ко всем видам договоров возмездного оказания услуг, независимо от их предмета. Следовательно, они обязательны и для возмездного договора оказания охранных услуг.

Применение субподряда в частной охранной деятельности осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством.

На основании статьи 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде, если это не противоречит нормам, регулирующим возмездное оказание услуг. Сравнительный анализ свидетельствует о том, что таких противоречий между указанными нормами не имеется. Поэтому применение к договору возмездного оказания охранных услуг общих положений о подряде правомерно.

ГК РФ определяет статус участников субподрядных отношений. Ими являются заказчик, генеральный подрядчик и субподрядчик (ч. ст. 706 ГК РФ).

Заказчиком охранных услуг при субподряде выступает физическое или юридическое лицо, генеральным подрядчиком является частная охранная организация, заключившая с таким лицом договор оказания охранных услуг, именуемый в юридической литературе основным договором. Статусом субподрядчика обладает частная охранная организация (организации), с которой (которыми) генеральный подрядчик заключил договор субподряда. В этой системе субподрядных отношений генеральный подрядчик выступает в качестве заказчика охранной услуги, а субподрядная охранная организация – подрядчика.

Заключение договора субподряда в сфере охраны имеет свои особенности. Так договор возмездного оказания охранных услуг должен отвечать требованиям, предъявляемым к нему статьей 9 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Особенности требований к договору на оказание сыскных услуг). В нем обязательно должны быть указаны согласие заказчика на применение субподряда, сведения о субподрядной частной охранной организации, в том числе о наличии у неё лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в приложении к которой должны быть перечислены виды услуг, подлежащие исполнению по основному договору с заказчиком.

Особенности договора между частной охранной организацией (генеральным подрядчиком) и иной частной охранной организацией (субподрядчиком) заключаются, прежде всего, в том, что его сторонами выступают две или несколько частных охранных организаций, что не запрещено законодательством, предметом которого выступают охранные услуги. Далее, в отличие от обычного возмездного договора оказания охранных услуг, при субподряде, например, при охране имущества, собственником имущества является не частная охранная оранная организация, заключившая договор субподряда, а заказчик по основному договору. Кроме того, в договоре с субподрядной частной охранной организацией должны быть указаны сведения о заказчике по основному договору, вид оказываемой услуги или совершение определенных действий, направленных на исполнение обязательств генерального подрядчика.

akbgroup.ru

ГК РФ также определяет и ответственность участников субподрядных отношений. Так, согласно части 2 ст. 706 ГК РФ (Генеральный подрядчик и субподрядчик) подрядчик, который привлек к исполнению договора подряда субподрядчика в нарушение требований части 1 указанной статьи, несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием субподрядчика в исполнении договора.

В соответствии с частью 3 указанной статьи, генеральный подрядчик несёт перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Выводы:

1. Применение субподрядных отношений при оказании охранных услуг является правомерным.

2. Применение субподряда является правом сторон договора возмездного оказания услуг, которое может быть ограничено только в случаях, предусмотренных статьей 55 Конституции РФ и частью 2 ст. 1 ГК РФ.

3. Применение субподряда в сфере частной охранной деятельности осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством. 4. Учитывая, что на практике неоднозначно решается вопрос о правомерности применения субподряда в сфере охраны, предлагается внести в часть 4 статьи 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» следующее дополнение: «В соответствии с договором субподряда частная охранная организация вправе привлечь к исполнению своих обязательств иные частные охранные организации».

Фото: pic.rutubelist.ru