Уважаемые коллеги! Вот уже на протяжении многих лет благодаря  журналу «Мир безопасности» мы узнаем о работе охранного сообщества России, делимся своим опытом. Изначально частная охрана как в России, так и в Казахстане вышла из советской вневедомственной охраны. В дальнейшем же, с принятием собственной нормативной базы охранной деятельности, развитие сферы охранных услуг в наших странах пошло со своими особенностями. Но, при этом, многие проблемы остаются схожими.

Стоит отметить, что в России Закон «О частной детективной и охранной деятельности» был принят уже в марте 1992 года, одним из первых на постсоветском пространстве. В Казахстане Закон «Об охранной деятельности» появился в 2000 году. Он получился вполне работоспособным, так как в нём был учтен опыт работы отечественных и зарубежных частных охранных структур предыдущих лет. Тем не менее, проблем в сфере охранных услуг хватает, и в Закон, по предложениям Ассоциации охранных организаций и в целом охранного сообщества Казахстана при поддержке уполномоченного органа в лице Министерства внутренних дел, вносились изменения и дополнения. Но работа по совершенствованию законодательства, регламентирующего охранную деятельность, не завершена. Ещё есть к чему стремиться, работа продолжается.

В этой связи мы с интересом восприняли информацию о подписании в конце прошлого года Федерального закона РФ «О частной охранной деятельности», который вступит в силу с 1 сентября 2026 года.

В Казахстане уже сейчас обсуждают некоторые его нормы, в том числе по понятийному аппарату, по видам деятельности, по деятельности саморегулируемых организаций в сфере частной охраны и т.п., а также возможное использование опыта России при нормотворческой работе в Казахстане.

Мы уже не раз информировали о проблемах, существующих в сфере охранных услуг в Казахстане. Одной из самых актуальных и нерешённых, при этом наиболее долгоиграющих, является проблема демпинга тарифов на охранные услуги. Проблема известна, о ней все говорят, но решение не приближается.

Ассоциация охранных организаций Республики Казахстан выходила с различными предложениями в государственные органы и обращалась к депутатам Мажилиса Парламента страны. Главное предложение – установление минимальных тарифов на охранные услуги в соответствии с рыночными реалиями, что позволило бы бороться с демпингом. Основное возражение – рынок должен самостоятельно определять цены и тарифы, а также то, что если частной охране предоставить такие возможности, то представители других сфер предпринимательства начнут просить такие же преференции.

Другое компромиссное предложение по борьбе с демпингом – ужесточение квалификационных требований к оказанию охранных услуг – также не было вначале поддержано по причиние ущемления прав предпринимателей в связи с увеличением финансовой нагрузки на охранные организации.

Но, благодаря разделению лицензии на осуществление охранной деятельности на два подвида (1-й с правом охраны всех объектов, в том числе уязвимых в террористическом отношении; 2-й без права охраны объектов, уязвимых в террористическом отношении) удалось дополнить квалификационные требования к частным охранным организациям, получающим лицензию 1-го подвида. В их числе обязательное наличие пульта централизованного наблюдения, радиосвязи, не менее двух мобильных групп оперативного реагирования с автотранспортом. В итоге только четверть охранных организаций страны получили лицензии 1-го подвида, а значит к охране объектов уязвимых в террористическом отношении не будут допускаться, как было прежде, маломощные компании, не отвечающие этим требованиям.

Еще один компромиссный вариант. В Казахстане все министерства и ведомства в обязательном порядке издают Инструкции по организации антитеррористической защиты ведомственных объектов, уязвимых в террористическом отношении. Ассоциация охранных организаций Республики Казахстан, как организация, аккредитованная в Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» готовит экспертные заключения по нормативным актам, касающимся вопросов охраны и безопасности. Благодаря этому, а также в связи с проводимой в последние три года активной работой по обеспечению безопасности детских садов, школ, лицеев, колледжей, по нашим предложениям были внесены изменения и дополнения в Инструкцию по организации антитеррористической защиты объектов образования. Это позволит руководителям объектов образования более ответственно подходить к выбору охранной организации.

К сожалению, не вошли в Инструкцию в качестве приложения (как мы предлагали) Типовые требования к конкурсной документации на закуп охранных услуг и технических средств охраны и сигнализации при обеспечении безопасности объектов образования, в которых предполагается введение повышенных требований к конкурсной документации, что должно привести к более строгому выбору охранных компаний. Данный вопрос находится в процессе проработки и Требования планируется издать отдельным нормативным актом. Это также определенный вклад в борьбу с демпингом.

Нам известно, что в России также имеется проблема с демпингом цен на охранные услуги. Одной из мер борьбы с демпингом было утверждение приказом Федеральной службы войск национальной гвардии
Российской Федерации от 15.02.2021 №45 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг. Нам было бы интересно ознакомиться с мнением наших российских коллег о действии данного документа. Каковы положительные и отрицательные моменты от введения в действие, его эффективность, использование в повседневной практике? Какие ещё меры против демпинга цен на охранные услуги применяются в России?

В новом федеральном законе отдельная статья посвящена саморегулируемым организациям. Создание СРО – это уже распространенная практика в сфере частной охраны России. Накоплен определенный опыт.  В Казахстане  же не поощряется создание СРО в сферах оборота оружия и охранной деятельности. Тем не менее интерес имеется, и некоторые руководители охранных организаций предлагают внедрить подобную систему, в том числе на общереспубликанском уровне в виде Палаты охранных организаций.

В этой связи хотелось бы подробнее узнать о практическом опыте внедрения системы СРО, отзывах руководителей охранных компаний. В состоянии ли СРО в сфере охраны обеспечить эффективную работу охранных организаций,  безопасность объектов и граждан, взаимодействие с правоохранительными органами, влиять на тарифы на охранные услуги, а главное обеспечить надёжный контроль за деятельностьюохранных организаций в рамках законодательства.

Еще одна актуальная проблема в частной охранной деятельности Казахстана – профессиональная подготовка охранников. У нас охранников обучают в специализированных учебных центрах (СУЦ), определяемых Министерством внутренних дел. Приём выпускных экзаменов в обязательном порядке должен проходить с участием представителя уполномоченного органа – сотрудника отдела по контролю за охранной деятельностью регионального подразделения полиции.

Несмотря на неплохие в целом принятые нормативные акты в сфере подготовки охранников в Казахстане отмечается некоторое снижение уровня профессиональной подготовки охранников. Зачастую в этом виноваты сами руководители охранных организаций, которые ищут минимальные цены на обучение охранников. А некоторые СУЦы в целях привлечения клиентов снижают цены на подготовку за счёт необоснованного сокращения государственных программ, утверждённых МВД. То есть, фактически не проводят всё положенное по программам обучение.

Хотелось бы узнать – имеются ли подобные проблемы в подготовке охранников в России? Что из себя представляют организации, осуществляющие образовательную деятельность, как они занимаются обучением охранников? Являются ли они специально созданными самостоятельными юридическими лицами? Или же создаются как подразделения многопрофильных учреждений образования? Какие права имеются у отраслевых объединений работодателей в сфере охраны и безопасности помимо участия в экзаменационной комиссии?

В целом ещё раз отметим, что несмотря на уже более чем 30-летнее раздельное самостоятельное развитие частной охранной деятельности в наших странах, у нас ещё много общего, в том числе похожие проблемы. Поэтому мы и поддерживаем наше сотрудничество. Считаем, что в будущем следует продолжать взаимодействие и предлагаем через журнал «Мир безопасности» осуществлять обмен опытом работы охранных компаний наших стран. И если в журнале много материалов о российских компаниях, то об опыте других стран из первых рук было бы также полезно узнать.

В качестве первой «ласточки» предлагаем материал о ТОО «ГРУПП Четыре» – одной из крупнейших и надежных охранных организаций Казахстана, способной обеспечить комплексную безопасность, взятых под охрану объектов.

В дальнейшем, в случае необходимости использования охранных услуг на территории Казахстана или иного сотрудничества в данной отрасли, Ассоциация охранных организаций Республики Казахстан готова предоставить необходимую информацию по охранным организациям, входящим в её состав.

В свою очередь, Ваш опыт мы намерены распространять среди казахстанских компаний.