Ассоциация предприятий безопасности Черноземья «Союз безопасности» 16 мая 2025 года внесена в государственный реестр саморегулируемых организаций. Таким образом, сделан еще один шаг к достижению основной миссии данной организации — повышения безопасности социально значимых объектов, охраняемых частными охранными организациями.

Выполнима ли данная миссия? Возможно ли в современных условиях повысить качество охранных услуг?

Но обо всем по порядку. 1 августа 2024 года была зарегистрирована ассоциация «Союз безопасности», в которую вошли ЧОО, осуществляющие охрану школ и детских садов на территории Воронежской области, то есть непосредственные участники рынка охранных услуг, знающие реальное положение дел с безопасностью охраняемых объектов бюджетной сферы.

В целях исправления сложившегося положения дел, еще в ноябре 2024 года в адрес председателя антитеррористической комиссии Воронежской области было направлено коллективное обращение с предложением конкретных мер, направленных на повышение безопасности и антитеррористической защищённости данной категории объектов.

В конце 2024 года из министерства образования Воронежской области поступил официальный ответ:

«…по результатам проведенного 06.12.2024 министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области совместно с министерством региональной безопасности Воронежской области при участии администрации городского округа город Воронеж, заказчиков Воронежской области, ЧОО, а также ведомств, обеспечивающих национальную безопасность, работа по совершенствованию качества охранных услуг будет продолжена по следующим направлениям:

• создание рабочей группы по координации деятельности исполнительных органов с частными охранными организациями по вопросу оказания охранных услуг учреждениями социальной сферы;
• проведение экспертизы качества оказываемых охранных услуг;
• проведение проверок деятельности любых ЧОО специализированными организациями, в том числе региональными объединениями или саморегулируемыми организациями в сфере охранной деятельности».

Справочно:

Губернатору Воронежской области предлагалось:

1. Обеспечить исполнение требований приказа Росгвардии от 15.02.2021 №45 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг».

2. Заказчику охранных услуг:

2.1. С участием экспертов в сфере частной охранной деятельности создать рабочую группу по формированию конкурсной документации, технического задания и описания объекта закупки на оказание охранных услуг, а также критериев качества с целью определения ЧОО с лучшими условиями исполнения контракта;

2.2. Определять поставщика охранных услуг не электронным аукционом, а электронным конкурсом, где 60% оценки составляют критерии качества, а цена — 40%;

2.3. Перед оплатой охранных услуг ввести в практику привлечение экспертов и (или) экспертных организаций для проведения экспертизы оказанных охранных услуг на соответствие условиям контракта.

3. При Общественной палате Воронежской области создать рабочую группу по осуществлению общественного контроля за реализацией государственных контрактов на оказание охранных услуг.

Таким образом, органы государственной власти региона рассматривают ЧОО как часть национальной безопасности и продолжают работу по совершенствованию качества охранных услуг, которую фактически не начинали (перечисленные министерства знают о существующих проблемах в сфере безопасности, но ничего не делают).

В частности, до настоящего времени не создана рабочая группа по координации деятельности в области обеспечения безопасности социально значимых объектов Воронежской области.

Справочно:

Из министерства образования Воронежской области поступил ответ, что, по поручению Губернатора, министерством проводится работа по созданию указанной рабочей группы с приложением проекта соответствующего положения.

Данное положение было рассмотрено, предложения ассоциации «Союз безопасности» были направлены в установленном порядке.

При КУ ВО «Центр обеспечения и развития образования» существует рабочая группа (комиссия) по проведению мониторинговых мероприятий качества услуг, оказываемых частными охранными организациями, и 27 февраля 2025 года состоялось очередное заседание (протокол №7), в котором принимали участие руководители Воронежского РООР ФКЦ РОС и ассоциации «Союз безопасности» (в качестве эксперта).

Деятельность данной рабочей группы распространяется только на объекты подведомственной сферы «подведы».

В рамках решений рабочей группы, в целях корректировки документов для проведения конкурсных процедур на закупку охранных услуг с учетом требований ГОСТ Р 58485-2024, предложены показатели и критерии оценки в конкурсную документацию, позволяющие определить участника закупки с лучшими условиями исполнения государственного контракта на оказание охранных услуг, соответствующих национальным и государственным стандартам.

«Эффективность» деятельности КУ ВО «Центр обеспечения и развития образования» демонстрирует тот факт, что с 1 июля 2025 года «подведам» предоставлена возможность самостоятельно заключать прямые договоры с ЧОО, исходя из имеющихся источников финансирования по фактически единственному критерию — низкая цена.

Предложение по осуществлению общественного контроля за исполнением государственных контрактов на оказание охранных услуг, которыми наделена Общественная палата Воронежской области, также не реализуется.

При этом еще в январе 2024 года Общественной палатой Российской Федерации направлены методические рекомендации на тему: «Меры противодействия демпингу на рынке частных охранных услуг. Общественный контроль за процедурой закупок и качеством исполнения контрактов».

Справочно:

«…высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, общественным палатам субъектов Российской Федерации рассмотреть возможность усиления взаимодействия с гражданами, общественными объединениями и объединениями юридических лиц при осуществлении общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении торгов, заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов на оказание частных охранных услуг».

Продолжая ожидать «у моря погоды», направлены обращения уже непосредственно в министерства образования и культуры Воронежской области, а также в управление культуры, образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж — в связи с тем, что у них разные подведомственные объекты.

По результатам рассмотрения обращений, министерство образования ответило, что вопросы качества охранных услуг — это компетенция органов местного самоуправления. Ими на постоянной основе проводится работа по контролю качества, а также направлены соответствующие методические рекомендации, «чек-лист» и памятка для проведения контроля качества (рекомендовано исключить случаи оплаты услуг ненадлежащего качества).

И самое интересное — вопросы безопасности охраняемых объектов рассматриваются КУ ВО «Центр обеспечения и развития образования» в рамках рабочей группы (комиссии) по проведению мониторинговых мероприятий качества услуг, оказываемых частными охранными организациями (круг замкнулся).

Управление культуры «отписалось», что качество оказываемых услуг ЧОО контролируется руководителями учреждений согласно заключённым контрактам и сотрудниками Управления Росгвардии по Воронежской области.

Лишь с представителями министерства культуры Воронежской области и управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж удалось провести рабочие встречи.

Итог кажется нелогичным или противоречащим здравому смыслу — заказчик не заинтересован в контроле за деятельностью ЧОО по обеспечению безопасности охраняемых объектов, тем более с привлечением экспертов в сфере частной охранной деятельности, в связи с тем, что объекты вообще могут остаться без охраны при существующих расценках, которые кратно ниже НМЦК, установленного 45-м приказом Росгвардии (круг замкнулся ещё раз).

Данный факт подтверждается на рабочих встречах непосредственно с руководителями охраняемых объектов, где им письменно сообщается о нарушениях при оказании охранных услуг и невозможности законно осуществлять ЧОО предпринимательскую деятельность по цене заключённого контракта, а также результатами работы сотрудников Росгвардии и подразделений экономической безопасности ГУ МВД России по Воронежской области, которые каждый год выявляют десятки нарушений в деятельности ЧОО при охране социально значимых объектов.

Справочно:

В отношении ЧОО «Леон» в текущем году возбуждено уголовное дело по многочисленным эпизодам мошенничества при оказании охранных услуг, где охранники месяцами «стояли» без документов, а заказчик подписывал акты выполненных работ «нарушений нет». Аналогичная ситуация с ЧОО «Купавы» — факты задокументированы, решается вопрос о возбуждении уголовного дела по ст. 159 УК РФ.

А что на федеральном уровне?

В частности, 23 июня текущего года в ТПП РФ состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, Совета ТПП РФ по саморегулированию профессиональной и предпринимательской деятельности и Совета ТПП РФ по развитию системы закупок в сфере охранных услуг.

Представители Минфина, Минэкономразвития, Минобрнауки, Росгвардии, ФАС и ФНС на высоком уровне обсуждали одни и те же проблемы организации охраны объектов бюджетной сферы.

Игнорирование заказчиком требований федерального законодательства по определению НМЦК и, следовательно, формированию бюджета на обеспечение безопасности социально значимых объектов (в Воронежской области цена человека-часа в 2023 году — 97 руб., 2024 — 135 руб., 2025 — 197 руб.) приводит к целой системе правовых и экономических нарушений.

При этом заключение контракта (договора) на оказание охранных услуг по цене, кратно ниже НМЦК, способствует совершению преступлений и других нарушений закона, в связи с тем, что фактически невозможно осуществлять предпринимательскую деятельность без нарушений действующего законодательства и обеспечить надлежащий уровень качества охранных услуг и антитеррористическую защищенность охраняемых объектов.

Техническое задание на оказание охранных услуг должно соответствовать требованиям постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58485-2024 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования».

Требования к работникам охраны (уровень квалификации) установлены профессиональным стандартом «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» (приказ Минтруда России от 11.12.2015 № 1010н).

Таким образом, на федеральном уровне принимаются меры по решению проблем отрасли, но на местах, «на земле», отсутствует взаимодействие органов исполнительной власти с частными охранными организациями и, самое печальное, — заинтересованность сторон в качестве предоставляемых охранных услуг, что ставит под угрозу безопасность и антитеррористическую защищённость охраняемых объектов, а значит — и людей.

Как это ни печально, но факт — в нашем регионе не используются действенные механизмы противодействия недобросовестной конкуренции при проведении конкурсных процедур и контроля за исполнением заключённых контрактов.

Острой остаётся проблема неисполнения 45-го приказа Росгвардии. При этом в Воронежской области прокуратура не способствует искоренению нарушений, ссылаясь на «бюджетные лимиты» заказчика. Однако в других регионах прокуратура отменяла торги в связи с нарушением порядка формирования НМЦК.

В данной ситуации единственным механизмом, кроме тарификации рынка охранных услуг, остаётся саморегулирование: добровольные СРО в сфере охраны способны повышать качество услуг и контролировать их исполнение. Но ситуация осложняется тем, что, с одной стороны, заказчик не заинтересован в качестве охранных услуг, а с другой — у ЧОО нет стимулов вступать в добровольные СРО.

Выход на самом деле прост:

• заказчик обязан проводить торги по установленной НМЦК;
• техническое задание на оказание охранных услуг должно соответствовать требованиям государственных и профессиональных стандартов;
• система оценки и конкурсные процедуры должны определять ЧОО с лучшими условиями исполнения государственного контракта;
• заказчик и саморегулируемые организации обязаны контролировать качество оказываемых охранных услуг в соответствии с контрактом и техническим заданием;
• регулятор и правоохранительные органы — выявлять и пресекать правонарушения.

Если это обеспечить, то миссия выполнима.

---

Охранные организации Ассоциации передали более 300 единиц гладкоствольных многозарядных ружей 12 калибра и 30 тысяч патронов примерно в 20 воинских частей, непосредственно принимающих участие в боевых действиях.